Niezgodność z prawem unijnym
Sytuacja nie jest całkowicie jednoznaczna. Gdyby przyjąć, w ślad za dyrektywą, że okres wykluczenia należy liczyć od dnia naruszenia obowiązków, to de facto byłby on krótszy niż trzy lata, bowiem podstawą wykluczenia zgodnie z polskim przepisem art. 109 ust. 1 pkt 2 lit. c p.z.p. jest wydanie ostatecznej decyzji administracyjnej, a nie samo naruszenie. Okres wykluczenia rozpoczynałby więc bieg w momencie wydania ostatecznej decyzji, ale kończyłby się z upływem trzech lat od dnia zdarzenia. Rzecz jednak w tym, że taki stan jest w pełni zgodny z dyrektywami.
Po pierwsze sama środowiskowa przesłanka wykluczenia jest fakultatywna, tzn. państwa członkowskie mogą, ale nie muszą zobowiązywać zamawiających do wykluczania wykonawców w sytuacjach opisanych w polskim przepisie art. 109 ust. 1 p.z.p. i w art. 57 ust. 4 dyrektywy klasycznej. Ograniczenia w zastosowaniu fakultatywnych przesłanek wykluczenia będą więc co do zasady zgodne z dyrektywami. Po drugie, trzyletni okres wykluczenia, o którym mowa w art. 57 ust. 7 dyrektywy 2014/24/UE, jest maksymalny, więc państwo członkowskie może ustalić, że będzie krótszy.
Pytanie pozostaje więc aktualne: czy państwo członkowskie może przewidzieć mechanizm, który powoduje, że okres wykluczenia upływa później niż po trzech latach liczonych od „odnośnego zdarzenia”, czyli – jak wykazano powyżej – od naruszenia obowiązków w dziedzinie prawa ochrony środowiska, a nie od wydania decyzji, która naruszenie to stwierdza? Wydaje się, że takie uregulowanie narusza art. 57 ust. 7 dyrektywy 2014/24/UE, a co więcej, jest sprzeczne z celem instytucji wykluczenia, którym jest – jak wskazują dyrektywy w motywach 101 (dyrektywa 2014/24/UE) i 106 (dyrektywa 2014/25/UE) – eliminacja wykonawców nierzetelnych.
Naturalne wydaje się założenie, że stan nierzetelności, o którym mowa w dyrektywach, jest potwierdzony poprzez popełnienie naruszenia i utrzymuje się przez pewien okres po tym naruszeniu. Czas trwania postępowania administracyjnego w żaden sposób nie ma z tym stanem związku. Założenie, że wykonawca dopuszczający się naruszenia będzie przez jakiś okres nierzetelny, jest uprawnione. Natomiast założenie, że okres ten naturalnie przedłuża się o czas korzystania przez wykonawcę z uprawnienia do wnoszenia środków odwoławczych, już uprawnione nie jest. Okres, w jakim powinno trwać domniemanie nierzetelności wykonawcy powstałe wskutek popełnienia naruszenia, zo … czytaj dalej
Zgłoś naruszenie/Błąd
Pozytywnie
Neutralnie 
Negatywnie
Lubię to!
Super
Ekscytujący 
Ciekawy
Smieszny
Smutny
Wściekły
Przerażony
Szokujący
Wzruszający
Rozczarowany
Zaskoczony
Prawda
Manipulacja
Fake news
Oryginalne źródło ZOBACZ
Dodaj kanał RSS
Musisz być zalogowanym aby zaproponować nowy kanal RSS